DRC学习贯彻党的二十大精神⑥
宋紫峰:增进民生福祉 提高人民生活品质
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党的二十大报告指出,坚持以人民为中心的发展思想,是全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握的重大原则,要维护人民根本利益,增进民生福祉,不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

一、以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明本色和根本立场

治国有常,利民为本。中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。习近平总书记多次强调,“江山就是人民,人民就是江山,中国共产党领导人民打江山、守江山,守的是人民的心。”

习近平总书记把“人民”二字看得最重,以“民之所忧我必念之,民之所盼我必行之”“我将无我,不负人民”的为民情怀和使命担当,始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上,把保障和改善民生放到治国理政的突出位置。党的十八大后,习近平总书记在新一届中央政治局常委同中外记者见面时发表重要讲话强调“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”党的十九大后,强调“全面建成小康社会,一个也不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队。”党的二十大后,强调“我们要始终与人民风雨同舟、与人民心心相印,想人民之所想,行人民之所嘱,不断把人民对美好生活的向往变为现实。”

以人民为中心的发展思想,在以“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义思想中占据着重要位置,展现了习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明本色和根本立场。之所以新时代十年能发生伟大变革,之所以民生能得到充分保障和极大改善,最关键就是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引。

二、新时代我国民生事业发展取得历史性成就

十年来,我们深入贯彻以人民为中心的发展思想,在“七有”上持续用力,实现人民生活全方位改善,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

幼有所育。儿童健康水平显著提高,2021年婴儿死亡率下降至5.0‰,5岁以下儿童死亡率下降至7.1‰,儿童疾病防治、生长发育、伤害预防等诸多方面的关键指标也都有大幅改善。学前教育全面普惠发展,2021年全国共有幼儿园29.48万所,其中普惠性幼儿园占到83%,幼儿园总数比2012年增长了62.6%;学前教育毛入园率达到88.1%,比2012年提高了23.6个百分点。

学有所教。坚持优先发展教育,2012-2021年,国家财政性教育经费占GDP比重始终保持在4%以上,十年间累计支出33.5万亿元。建成了世界上规模最大的教育体系,全国共有各级各类学校52.93万所,各级各类学历教育在校生2.91亿人,专任教师1844.37万人。教育普及水平实现历史性跨越,2021年我国九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率达到95.4%、91.4%和57.8%,比2012年分别提高3.6个、6.4个和27.8个百分点,劳动年龄人口平均受教育年限达到10.9年。

劳有所得。在一个有14亿多人口的大国实现了比较充分的就业,城镇新增就业年均超过1300万人,全国城镇调查失业率自2018年初公布以来绝大多数月份都低于6%,截至目前的月度均值约为5.26%。收入水平普遍持续提高,全国居民人均可支配收入从2012年的16510元提高到2021年的35218元,其中位数也从2013年的15632元提高到2021年的29975元。修订完善了劳动法、就业促进法等法律法规,合理调整最低工资标准,加大劳动保障监察执法力度,有效保护了劳动者各项合法权益。

病有所医。全面实施健康中国战略,居民健康水平持续提升,人均预期寿命增长到78.2岁,主要健康指标已居于中高收入国家前列。全面破除以药补医旧体制,持续推进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”的转变。覆盖城乡的医疗卫生服务三级网络不断健全,90%的家庭15分钟内能够到达最近的医疗点。基本医疗保险参保人数超过13.6亿人,居民个人卫生支出占卫生总费用比例降至27.7%。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我国坚持人民至上、生命至上,坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,因时因势不断优化调整防控措施,最大限度保护了人民生命安全和身体健康。

老有所养。建成了世界上规模最大的社会保障体系,基本养老保险覆盖10.4亿人,十年间增长了2.5亿人。保障能力持续增强,三项社会保险基金累计结余6.9万亿元,社会保险基金年度收支规模超过13万亿元,市场化投资运营基金超过8万亿元。以基本养老保险为基础、以企业年金和职业年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系加快建立。实施积极应对人口老龄化国家战略,形成了居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。

住有所居。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。改造棚户区住房4200多万套,改造农村危房2400多万户,低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。城乡居民住房条件明显改善,2020年城市、镇、乡村人均住房建筑面积达到36.52、42.29和46.80平方米,比2010年分别提高7.37、10.26和15.07平方米。城市功能不断完善,城市人居环境显著改善,城市治理水平明显提高,乡村面貌也发生了全方位巨变。

弱有所扶。坚持精准扶贫、尽锐出战,打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战,全国832个贫困县全部摘帽,近1亿农村贫困人口实现脱贫,960多万贫困人口实现易地搬迁,历史性地解决了绝对贫困问题。2012-2021年,城镇与农村居民人均可支配收入的倍数由2.88下降至2.50,城乡差距明显缩小。完善社会救助体系,不断提高基本民生保障标准,扩大基本民生保障覆盖面,使困难群众的基本生活得到了制度性保障。

三、准确把握增进民生福祉、提高人民生活品质的总体要求和重点任务

在发展中保障和改善民生,鼓励共同奋斗创造美好生活,不断实现人民对美好生活的向往,是新时代新征程中心任务的重要组成部分。党的二十大报告提出,要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,坚持尽力而为、量力而行,深入群众、深入基层,采取更多惠民生、暖民心举措,着力解决好人民群众急难愁盼问题,健全基本公共服务体系,提高公共服务水平,增强均衡性和可及性,扎实推进共同富裕。

在这个总体要求下,需要着力做好四方面重点任务。一是完善分配制度。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。关键是要坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存,构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。在鼓励勤劳致富的前提下,完善按要素分配政策制度,加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度,同时发挥好公益慈善事业的辅助作用,把收入分配差距缩小到合理适度区间。二是实施就业优先战略。就业是最基本的民生。关键是要强化就业优先政策,健全就业公共服务体系,破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端,消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视,完善劳动者权益保障制度,着力提升就业稳定性、质量和水平,从实现较充分就业转向促进高质量充分就业。三是健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。关键是要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系,解决好各类群体特别是困难群众的后顾之忧,为人的全面发展提供兜底保障和有效激励。四是推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。关键是要完善人民健康促进政策,优化人口发展战略,实施积极应对人口老龄化国家战略,促进医保、医疗、医药协同发展和治理,创新医防协同、医防融合机制,为人民提供全人群、全方位、全生命周期的健康服务,持续提高全民身心健康水平。

宋紫峰,国务院发展研究中心社会和文化发展研究部副部长、研究员
转载自中国经济时报
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