中石油经研院院长余国解读《中俄能源合作投资指南(中国部分)》
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11月29日,第四届中俄能源商务论坛以线下与线上相结合的方式在北京和莫斯科两地举行。中国国家能源局局长章建华主持论坛开幕式并发布《中俄能源合作投资指南(中国部分)》。论坛期间,中国石油集团国家高端智库研究中心常务副主任、中国石油集团经济技术研究院院长余国接受一带一路能源合作网专访,解读《指南》的特色亮点及重要指引,并阐述中俄双方在推动能源合作持续高水平发展、维护全球能源安全方面的合作潜力。现转载如下,以飨读者。

一带一路能源合作网:中俄能源商务论坛是习近平主席与普京总统发起成立的双边开放性、机制性交流合作平台,第三届发布了《中俄能源合作投资指南(俄罗斯部分)》。今年第四届论坛我们看到也有一个非常重要的成果《中俄能源合作投资指南(中国部分)》。您认为,这份指南有哪些亮点可以和大家分享?与《指南(俄罗斯部分)》相比,有哪些中国特色?

余国:在去年举办的第三届中俄能源商务论坛上,俄方发布了《中俄能源合作投资指南(俄罗斯部分)》,为中方企业在俄开展能源业务提供了全面的信息指引。按照双方约定的计划,在今年的论坛上发布指南的中国部分。经过一年的精心编制,《中俄能源合作投资指南(中国部分)》(简称《指南》)正式对外发布。该《指南》全面展示了中国能源行业投资的环境,包括行业整体情况、监管政策、碳达峰碳中和政策、外商投资政策等,重点介绍了石油、天然气、煤炭、电力、核能、可再生能源、氢能和储能等领域的发展状况、行业政策、特殊产业、合作机会等,系统阐述了能源合作项目的管理制度、业务流程、融资政策与渠道等,除延续了《中俄能源合作投资指南(俄罗斯部分)》覆盖范围广、涉及资料全、可操作性强、配套保障强等特点外,还有不少亮点和中国特色:

一是更加突出了政策指引。《指南》是一本政府牵头指导,企业合力编制的工具书,对我国的各项能源政策、劳动者保护政策、税收政策、生态环境保护政策、外商投资政策等进行了系统全面的解读。

二是更加突出了绿色低碳。《指南》从内容到形式都体现了积极践行绿色环保的理念。内容方面,除了介绍石油天然气、煤炭、传统电力、核能等传统能源合作项目外,还着重介绍了可再生能源、氢能、储能等低碳清洁能源项目的合作机会和潜力。形式方面,指南手册在印刷制作时采用可再生纸和UV环保油墨印刷,通过购买碳信用实现了《指南》全生命周期的碳中和,获得了零碳认证,且可以通过扫描二维码进行电子版下载,是一本真正的绿色零碳印刷品。

三是更加具有包容性和普适性。《指南》向俄方能源企业来华开展业务提供服务,从更高层面看,《指南》不仅面向俄罗斯企业,也对所有外资企业来华开展能源领域投资合作具有较强指导意义,为国际社会更加全面了解中国能源行业、分享中国能源发展机遇提供帮助。《指南》具备包容性和普适性,是中国积极提供全球能源治理公共产品的重要体现。

一带一路能源合作网:《指南》的发布为中俄两国能源合作带来哪些方面的积极指引?

余国:《指南》是中俄能源商务论坛的重要成果之一,目的是为中俄双方企业开展能源投资合作提供指引。《指南》为俄罗斯企业在华开展能源领域的务实合作提供了信息翔实、可操作性强的服务与信息指南。在《指南》的编写过程中,俄方相关合作企业也提出了宝贵的修改完善意见,真正实现了双方企业的协同发展。《指南》的发布,将从多方面有助于俄罗斯能源企业来华开展业务,一是指出可以开展合作的领域、重点与方向,包括石油、天然气、煤炭、电力、核能、可再生能源、氢能和储能等领域的发展状况、合作机会、合作范例等,让俄罗斯企业知道可以投资什么项目;二是为项目合作的手续办理提供指导,包括详细介绍了中国能源行业管理机构、监管政策、项目相关业务办理流程等,让俄罗斯企业知道投资手续该怎么办理、该找谁办理;三是为开展项目合作提供融资等政策支持,包括项目融资的法律和实践特点,主要措施和要求、项目融资的基本程序等,让俄罗斯企业知道如何获取融资等相关的优惠扶持政策;四是体现了中国投资的综合配套环境优势,包括介绍了中国能源相关的主要公司、采用的技术、使用的设备及其制造商、创新政策等,让俄罗斯企业知道中国工业门类齐全、产业链供应链完整,综合配套能力强,可以放心投资。相信《指南》发布将为俄方同行更好地了解中国的能源行业,分享中国能源发展机遇提供帮助。

一带一路能源合作网:当前百年未有之大变局加速演进,全球能源发展面临多重挑战。面对机遇和挑战,中俄两国能源企业应如何抓住机遇、迎接挑战,推进能源合作提质升级?

余国:中俄能源合作各自优势非常突出,合作空间和潜力巨大,要抓住机遇、直面挑战,推进双方能源合作行稳致远、走深走实。一是全面提升全产业链合作水平,目前,中俄油气贸易规模节节攀升,但是,上游资源开发、下游加工和销售以及设备制造、科技研发方面,项目合作还不多,应在现有合作基础上,不断探索新的合作模式和路径,深化中俄能源领域的全产业链上中下游合作,共同应对能源转型面临的能源结构性短缺和成本上涨等问题,实现更高水平的融合发展;二是继续推进重大合作项目,进一步拓展两国能源合作的广度、深度,打造更加紧密的能源合作伙伴关系,共同维护国际能源安全与产业链供应链稳定;三是促进能源清洁绿色发展,积极挖掘绿色低碳合作潜力,在新能源开发利用(氢能、储能),以及绿色金融、科技创新等领域加强协作,携手共建绿色低碳能源生态圈,为国际能源市场长期健康可持续发展作出新的贡献;四是共同参与全球能源治理,积极在双边和多边合作机制中加强协同,一起参与能源安全共同体建设,推动完善更加公平公正、均衡普惠、开放共享的全球能源治理体系。

一带一路能源合作网:《指南》提到,中国建成西北、东北、西南和海上四大油气进口通道。多年来,中亚天然气管道、中哈原油管道、中缅油气管道等油气输送通道形成了联通中外、惠及多国的油气供应和市场网络。请您谈谈中俄在推动能源合作持续高水平发展、维护全球能源安全方面的合作潜力。

余国:当前,全球正处于大变革、大调整、大发展时期,乌克兰危机、单边制裁等对国际能源供需平衡和产业链供应链稳定造成严重冲击,各国能源安全关切显著增强。同时,能源转型出现波折,全球能源的可持续发展之路面临诸多风险和不确定性,迫切需要加强国际能源合作。中俄作为全球最大的能源消费国和能源生产国,两国加强能源合作对共同维护全球能源安全与能源市场稳定、促进能源清洁低碳发展都具有重要意义。

习近平主席与普京总统高度重视中俄能源合作。今年以来,面对一系列风险挑战,中俄两国企业携手同行、共克时艰,推动双方能源合作取得了新进展新成绩。一是能源贸易成为中俄双边贸易压舱石。在今年的严峻形势下,两国能源贸易逆势增长,2022年前三季度,中俄贸易额突破1360亿美元,其中能源贸易额近600亿美元,同比增长约70%,占双边贸易总额的44%,继续在双边经贸交往中发挥着领头羊作用,对稳定全球能源市场、保持全球产业链供应链稳定作出了积极贡献。二是重大项目合作发挥牵引作用。中俄东线天然气管道输气量持续提升,中俄远东天然气购销合同和西部供油补充协议顺利签署,阿穆尔天然气处理厂项目加紧建设,田湾核电站7、8号机组和徐大堡核电站3、4号机组建设工作顺利推进,亚马尔LNG项目取得良好生产经营业绩,“冰上丝绸之路”建设持续巩固。三是全方位合作不断夯实。双方企业不断拓展在油气、煤炭、电力、核能、交通运输等领域合作,积极探讨过境蒙古管道供气项目框架内的全产业链一体化合作机会,正就科技创新、低碳发展、新能源等合作开展广泛交流。


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