摘要：全球安全局势深刻变化对我国粮食海外供应链安全带来威胁、国内农业结构调整和造林绿化导致耕地大量减少，促使中央下决心采取断然措施整治耕地“非粮化”。耕地“非粮化”整治一度出现诸多问题、引发严重舆情，有基层操作层面的原因，也有认知偏差、制度缺失的原因，需要究明耕地“非粮化”整治蕴含的道理、法理和情理。贯彻落实耕地“非粮化”整治部署应讲究策略，对存量问题的整治应慎之又慎，对用于粮食以外食物生产、脱贫地区帮扶产业的“非粮化”地块的整治更应柔性化。应理性看待复耕地块的粮食生产能力，给予“倒挂”地区实现耕地保有量目标一定灵活性，提高耕地“进出平衡”的可操作性，注重用经济手段引导农民遵守耕地用途管制，慎用法律手段实现耕地种植用途管制目标。

关键词：耕地 非粮化 政府与市场

叶兴庆，国务院发展研究中心农村经济研究所