科技创新的脚步，正以前所未有的速度迈向产业前沿。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》（以下简称《意见》）对外发布，贯穿其中的主线清晰而坚定，坚持以改革激发创新活力，坚决破除阻碍科技创新和产业创新深度融合发展的思想观念和制度障碍。从科技强到产业强、经济强、国家强的通道能否顺畅打通，制度保障正成为关键变量。中国经济时报记者在采访中发现，此次《意见》的出台，标志着这一战略命题从方向性要求进入系统性制度建构阶段。
直面深度融合的体制堵点
“当前企业牵头产学研联合攻关在实践中仍面临不少体制机制障碍：创新资源主要分布在高校和科研院所，企业牵头责任与资源调配权限不匹配；企业专家参与国家科技创新决策不足；知识产权归属及权益分配规则不清晰；高校院所重学术评价，科研人才流动存在编制、职称等担忧。”国务院发展研究中心企业研究所副研究员郭宁指出。
制度破题，先要看清堵点。郭宁认为，上述障碍正是企业难以在任务组织模式和科技成果转化中发挥牵头作用的重要因素。此外，共性技术研发和中试环节具有投入大、外溢性强、收益相对滞后的特点，单个企业难以充分回收创新收益，容易导致投入不足。
郭宁指出，理顺各主体权责，应坚持以强化成果转化、促进产业应用目标为导向--企业负责出题、凝练需求、组织协调和产业化落地，高校院所负责原理验证、科研攻关并保有必要的学术自主权，政府负责规则供给、公共服务、财税激励和监督评价。
“使企业牵头落实为有权限、有责任、有激励的协同机制。”郭宁说道，共性任务则按照技术公共性与商业成熟度分层配置投入：基础性、共益性能力由公共资金稳定支持；行业共性任务由多家企业联合投入，由各类创新中心等载体承担；专用产品开发和规模化生产主要由企业及市场资本承担。同时，以长期资本匹配研发周期，公共支持兼顾企业创新激励与行业技术扩散，避免“风险公共化、收益独占化”。
以系统制度供给破解融合难题
回应现实梗阻，《意见》拿出了一套系统的制度供给。改革任务组织模式，强化国家科技计划项目的产业应用导向，健全企业牵头项目的管理规定，完善“揭榜挂帅”“业主制”等组织方式和“里程碑”管理、分阶段拨款等资助方式。健全“应用考核技术、市场考核产品”的项目验收机制，加强研发目标和产业化目标一体考核。
新兴际华应急产业有限公司依托内部制度重构、科研评价改革等一系列制度安排，推动科技产业融合由项目式阶段性推进向常态化体系化运行转变，构建“科技部统筹规划监督-应急产业研究院负责共性核心技术攻关-四大基地分院承接成果落地转化”的研发组织体系，对标《意见》健全创新评价体系的要求，实行“过程20%、结果30%、价值50%”价值评价机制，将市场转化成效、产品经营价值纳入科研考核。全面推行IPD集成产品开发管理，研发立项阶段同步研判客户需求、技术路线、目标成本、公告认证、制造条件，把市场要素前置到研发源头，改变“先研发再找市场”模式。
新兴际华应急产业有限公司党委书记、董事长刘长城对本报记者表示，应急装备的技术价值最终要经受实战场景、市场订单的双重检验。下一步，公司将持续完善科研全链条制度闭环，推动各类创新成果转化为可批量交付的应急装备，以体制机制改革夯实从科技强到产业强的制度保障。
在郭宁看来，财政资金主要解决创新的外部性问题，激励经营主体加大投入；制度生态则重在理顺体制机制，稳定经营主体预期。《意见》提出营造深度融合的良好生态，形成贯通研发、转化和应用的制度体系。这一制度生态包括以下五个支柱。
一是市场准入与监管制度，破除不合理限制创新产品进入市场的制度障碍、探索开展承诺即入制和沙盒监管，衔接场景开放、标准认证和采购应用。
二是知识产权与标准制度，支持共性技术成果以标准形式固化，明确成果确权、许可、定价和收益分配规则，激励企业投入共性技术。
三是评价与激励制度，实行分类评价，细化尽职免责标准，形成可预期的试错空间。四是人才流动制度，畅通科研人员、工程师和技术经理人的职业发展通道，完善职称体系、社保衔接、成果转化收益分配等细则。五是央地协同与先行先试制度，健全中央与地方科技投入共担、重大任务联动机制，在国际和区域科技创新中心开展融合改革试点。
此外，《意见》提出面向地方、行业开展科技创新和产业创新深度融合监测评估，“为检验改革是否落地、倒逼配套细则出台提供了工作抓手。”郭宁强调。
来源：国务院发展研究中心网站
链接：https://www.drc.gov.cn/DocView.aspx?chnid=379&leafid=1338&docid=2910571