“十四五”时期，长三角一体化发展有望在重大基础设施建设、功能平台整合创新、生产力布局优化、政策协同等领域迎来一系列重大突破。要把握机遇、合作创新，谋划建设一批“宁波标识”的高能级高美誉度示范项目，有力提升宁波中心城市地位、促进跨区域协同发展、争取国家战略支持，为“十四五”发展开好局起好步提供关键性支撑。
一、项目化推进已成为长三角一体化战略实施的主抓手
当前乃至今后较长一段时间，长三角基础设施互联互通、平台整合创新、生产力布局优化、政策协同等工作，都会以项目化形式推进。已经有一批在谋在建的重大项目上升到国家层面；各省市仍在全力以赴谋划建设关键性、引领性项目，争取战略主动和提升城市功能。对于宁波而言，缺少这样的项目已经成为制约城市战略地位提升的突出瓶颈，急需“补短板”。
（一）“双引擎”定义长三角一体化发展主轴线
政策引擎方面，2020年以来国家领导人在长三角城市调研时的重要讲话和几次高层座谈会已基本明确“十四五”时期长三角一体化发展的重大思路和部分引领型支撑型项目。
事关“率先形成新发展格局”的有：扎实推进“六稳”“六保”；加快产业数字化、智能化转型；联合开展产业链补链固链强链行动；加快推进跨省市轨道交通等重大项目建设；因地制宜实施旧城区改造，确保房地产市场平稳健康发展；增强欠发达区域高质量发展动能；等等。
事关“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”的有：共建长三角国家技术创新中心；突破集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和关键环节；支持一批中小微科技型企业创新发展；等等。
事关“加快打造改革开放新高地”的有：充分发挥上海自贸试验区临港新片区试验田作用；深化长三角自贸试验区联动发展，推动海关一体化管理；办好中国国际进口博览会；高标准打造长三角生态绿色一体化发展示范区，建设环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区；共建长三角重大突发事件应急体系；长三角医保一体化、社会保障“一卡通”、政务服务“一网通办”；等等。
需求引擎方面，三省一市（安徽省、江苏省、浙江省和上海市）协同推进高质量发展、提升全球竞争力的内生需求变得更加紧迫。特别是以下方面：受国际经贸环境复杂多变、中美关系不确定性显著增强、国内经济增长动能转化等多重影响叠加，迫切需要在国际竞争中确立核心优势；因水平分工模式和日益紧密的同城化趋势已经改变了长三角城市群的地缘关系，迫切需要探索新型合作模式；因跨区域深层次的联动发展和利益共享机制有待建立和完善，迫切需要发挥改革创新的先锋作用；面对交通拥挤、环境污染、生态承载力不足等大城市病，迫切需要强化城市群的分工合作。
（二）长三角各省市项目合作与竞争日趋激烈
围绕提升区域竞争力，努力在做强功能、做优服务、做好样板上发挥更积极作用，三省一市还谋定了更多重点协同项目，并不断加大功能性平台和重大项目谋划建设力度，形成你追我赶、合作共赢的激烈竞争态势。
科技创新策源方面，上海加快推进张江综合性国家科学中心和全球技术交易市场建设，聚力突破举国关注的核心技术。苏浙皖对接上海科创中心建设，积极推进本地高能级创新平台建设，如安徽的合肥国家科学中心、合肥滨湖科学城、中科院量子信息与量子科技创新研究院等。多个省市行动计划中都提到共建共享国家科技成果转移转化示范区、长三角双创示范基地联盟、长三角国家技术创新中心、长三角大型科学仪器协作共用网、长三角工业互联网平台等。
高端产业引领方面，上海围绕电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新能源和智能网联汽车、新材料等高新产业，加快打造世界级制造业集群和具有国际竞争力的龙头企业和冠军企业。江浙皖在大力发展先进制造业、数字经济、高端服务、未来产业等新经济的同时，积极对接上海非大都市核心功能疏解和“五个中心”建设，布局建设一批承接制造业溢出、文化产业合作、高校创新转移的合作园区。
基础设施提升方面，共同推进一体化、多层次综合立体交通网络建设，合作实施54项省际互联互通重大交通项目，加快建设主要城市高铁“1小时交通圈”，主要机场均部署了改扩建工程。港航和海铁联运建设进入新阶段，上海围绕提升国际航运枢纽港功能部署实施了一系列重大项目，江浙皖分工合作、错位发展。此外，上海牵头建设世界级信息基础设施标杆城市，浙江在能源领域规划推进了多个重大项目。
生态保护、民生福祉等其他方面，长三角生态绿色一体化发展示范区建设深入推进，建设长江生态廊道、共同防治大气污染等工作得到高度重视。此外，上海率先提出探索建设长三角基本公共服务平台，支持推进优势医疗资源品牌和管理向外输出，研究规划和建设异地康养基地；浙皖合作打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道。
（三）谋划建设“宁波标识”示范项目，争取战略主动
一方面，通过多年的努力，宁波已经确立了长三角南翼经济中心、五大都市圈中心城市之一的地位，经济社会发展水平位于长三角城市前列。《宁波市推进长江三角洲区域一体化发展行动计划》等规划计划有序推进，一批重大项目扎实推进（详见表1），在沪甬、杭绍甬、甬舟等合作不断深化下，宁波多主体、多领域、多方位、高质量融入一体化发展的新格局正在形成。
表1 宁波融入长三角一体化的主要项目部署
但另一方面，从国家明确的引领型支撑型项目和三省一市谋定的其他重点协同项目看，宁波更多扮演着基础设施项目和社会领域项目的参与者角色，由宁波或宁波都市圈承担重要角色的项目还很少，缺少提升宁波创新和产业核心竞争力的项目。在各省市你追我赶、合作共赢的竞争态势下，若不尽快改变这一局面，对宁波巩固城市战略地位、提升要素配置能力、强化创新和产业核心竞争力都非常不利。
对此，必须增强紧迫感、危机感和使命感，顺应项目化支撑长三角一体化发展趋势，全力以赴谋划建设一批“宁波标识”的示范项目，争取战略主动。从宁波已有项目部署看，有不少项目是有条件或者有可能成为示范项目的，要针对性施策，以合作共赢促项目带动力和美誉度提升，争取一批项目成为长三角齐抓共建的高能级示范项目。
二、加快谋划建设“宁波标识”示范项目的总体思路
谋划建设“宁波标识”示范项目，要紧扣一体化、高质量的发展主题，积极为区域统筹和共赢发展搭建新平台、探索新路径，为巩固提升宁波中心城市地位和产业核心竞争力提供关键性支撑，强化主动作为、战略共谋、优势赋能、改革驱动的推进策略，聚焦区域重大功能建设、产业链协同发展等重点领域，在既有项目基础上整合一批、提升一批、新增一批，高水平发挥宁波和宁波都市圈的引领支撑作用，努力展现宁波建设“重要窗口”模范生的使命担当。要通过“宁波标识”示范项目的谋划建设，充分发挥向上争取支持、向外凝聚合力、向内典型引领的积极作用，复制推广可持续发展的体制机制创新，进一步提升宁波和宁波都市圈的凝聚力、影响力和竞争力。
突出主动作为，强化宁波使命。以更加积极主动的姿态融入上海大都市圈，服务长三角一体化、高质量发展。保持参与长三角一体化既定项目的积极性，确保“宁波任务”能按要求完成；增强城市自信力和使命感，主动承担更大责任、做出更大贡献，加快推出一批重大项目概念设计与合作需求。
突出战略共谋，推进共赢发展。深入践行共建共享发展理念，引入战略合作者共同谋划推进项目，抱团参与国内外区域竞争与合作，协作探索更深层次的改革开放。谋划实施过程要确保参与主体能得到充分尊重，矛盾分歧能得到公平公正处置，努力实现整体利益的最大化和参与者成本收益的合理化。
突出优势赋能，推进联动发展。围绕宁波和宁波都市圈具有比较优势、特色优势的领域选择项目，联合更多城市共同务实推进。强化项目运营，统筹协调多方力量和资源，充分发挥项目的辐射带动作用，着力打造推动宁波和宁波都市圈加速发展的强大引擎，引领带动长三角相关领域的整体提升。
突出改革驱动，推进创新发展。充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用，让专业力量主导做专业的事。更好发挥政府的引导作用，加快建立健全科学决策、统筹协调、共建共享、可持续发展的体制机制。强化关键难题破解，加快探索跨行政区域项目的成本分摊、收益分配机制。
三、“宁波标识”候选示范项目建议
通过广泛调研，课题组认为，基建赋能、空间赋能、产业（开放）赋能、创新赋能、生活生态赋能等5大领域的12个示范项目设计具备作为“宁波标识”示范项目的发展潜力。建议在“十四五”规划中加以重视和认真谋划，并努力推动这些项目纳入国家“十四五”发展规划或成为国家部委支持重点。
（一）基建赋能领域示范项目
一是合作建设长三角城市群“2小时”交通圈、沪甬“1小时交通圈”。全力以赴抓好苏嘉甬（沪嘉甬）铁路、沪甬跨海通道、金甬铁路、甬舟铁路、甬台温福高铁、杭甬城际铁路、杭甬高速复线、宁波西综合交通枢纽、宁波栎社国际机场四期工程等一批重大交通项目，支持长三角一体化、多层次综合立体交通网络建设。加强与交通运输部和中国铁路总公司的沟通，力争提升宁波在新一轮全国铁路网规划中的定位。
二是共建东亚地区顶级海铁联运临港集疏运系统。以宁波—舟山港为支点，多元合作共同实施海铁联运临港集疏运体系改造工程，建立健全港口群、海铁联运物流园区、铁路路网、沿线产业园的协同发展机制，争取宁波—舟山港在长三角港口联盟的更大话语权，更好提升宁波都市圈资源配置能力。重点包括：深化省市合作，构建宁波—舟山港与宁波市规划协同、政策互通、共建共享的体制机制；加快谋划推进进港铁路网、岸线平行环装干线、临港大型编组站、海铁联运产业园等一批功能性项目；政策支持集货商发展，引导长三角的货源更多通过海铁联运的方式从长三角港口出海；积极扩大与江苏、安徽、江西、四川、重庆等省市关于海铁联运无水港的合作。
三是共同推动通用航空产业合作发展。把握“十四五”国家放开低空航空行业准入门槛预期，主动融入长三角立体交通体系建设，努力争取在国内通用航空产业链中的更大话语权。重点包括： 加快突破通用航空机场建设，尽快开建宁海通用机场，象山、余姚通用航空机场规划布局纳入市“十四五”规划；发挥零配件配套制造优势，大力发展整机制造、机身部件、机载设备、机场设备、内饰配套及其他零部件制造业，牵头组建行业协会；大力引育专业服务企业，发展固定基地运营（FBO）、油料供应、飞机维修保养、飞机托管及租赁、飞行员培训、通航旅游等业态；加大通航运营企业补贴，适时开辟宁波至千岛湖、东阳等地的短途客运航线；带头成立通用航空产业股权投资基金，加大产业链投入，鼓励跨市跨省投资；条件成熟时，加快谋划建设通航产业园和航空小镇。
（二）空间赋能领域示范项目
一是加快推进宁波杭州湾新区浙沪合作示范区建设。通过浙沪合作平台、项目和机制的创新，深度对接上海面向未来的产业体系、科创资源、开放平台和服务功能，承接上海城市功能溢出，努力把示范区建设成为长三角南翼的龙头增长极、同城化水平最高的区域、跨省域战略合作的样板示范，并支撑前湾新区成为产城高度融合的现代化滨海中型城市、国内一流的汽车产业基地。重点包括：创新体制机制，构建浙沪深入合作的领导体制，着力促成浙沪合作协议；进一步加强省市对接，争取一批省级功能型项目和省属企业落户示范区；支持汽车企业开展战略合作，发挥供应链就近配套优势；合作推进中科院宁波材料所杭州湾新区研究院、复旦宁波杭州湾科创园等创新平台建设；加强教育、医疗、文化等民生领域合作，共同打造浙沪居民的“周末度假区”。
二是加快推进三门湾区域合作开发。努力打造都市圈战略合作的示范项目、全省大湾区建设的重点项目，协作培育优势产业集群，共同打造生态友好型、滨海风情型、产城融合型的美丽港湾。重点包括：加快推进宁东新城和象保合作区建设，引领带动三门沿海工业城等协同发展；扎实推进象山港二通道、宁波至象山城际铁路工程、象山港南岸疏港高速等基础设施建设；持续做大做强新材料、新能源、汽车及零部件、塑胶制品等现有产业集群和龙头企业，支持东方日升新能源股份有限公司、戴维医疗器械有限公司等企业转型服务型制造企业，探索跨市域产业协会建设；共同培育海洋经济新增长极，合作引育海洋渔业、海工装备、生物医药等创新型企业，促进产业集群化发展；协同规划建设特色休闲小镇，合作举办或承办马拉松、帆船、沙滩排球等文旅活动。
（三）产业（开放）赋能领域示范项目
一是共建更高水平的17＋1（中东欧17国+中国）经贸合作示范区。打造中国—欧洲国家扩大合作的“桥头堡”和“主力军”。积极引入战略合作者共同建设17+1经贸合作示范区，创新体制机制，提升长三角与中东欧经贸合作的广度和深度，拓展中国与欧洲国家更丰富的经贸合作，把示范区打造成为长三角乃至全国扩大开放的标杆项目、中欧深化合作的一线平台。重点包括：做活做强中国—中东欧投资贸易博览会，邀请更多欧洲国家和长三角优秀企业参与，培育细分领域的专业展会；合作提升双向国别产业园、海外仓、国家展览馆等平台载体的数量和能级，引育专业服务企业；争取更多欧洲国家大使馆、联络站落户；合作共建中欧班列，拓展集货网络；合作共建国际消费中心城市，打造欧洲赴华旅游的首选目的地等。
二是共建新型国际能源贸易中心，打造全球一流的油气全产业链。以甬舟一体化发展和浙江自贸试验区联动发展为契机，系统完善“基础设施＋供应链管理＋高端服务贸易”三位一体的全球能源贸易生态体系，聚力打造具有全球竞争力的新型国际能源贸易中心和油气全产业链。重点包括：加快推进甬舟政策协同和宁波—舟山国际能源储运贸易基地建设，共建大型能源企业总部基地和中小能源企业全球汇集中心；共同实施油气全产业链的补链强链工程，协同发展研发、仓储、炼化、加注、运输、贸易、交易、金融等环节；大力发展航运海事、金融服务、检验检测、信息咨询等国际化专业服务机构；率先探索能源贸易领域投资贸易便利化改革，力争突破油品、天然气等战略性资源投资贸易的自由化；率先探索符合大宗商品贸易特征的税务管理体系和具有国际竞争力的离岸税制安排，力争外汇监管及金融、保险、保理、仲裁等领域的更多国家支持。
三是共建“众车联”平台。“众车联”是以汽车零部件供应链整合为切入点，为企业提供云集采、供应链金融、云物流、大数据、智能制造和产业基金等创新服务的产业共享经济平台。2018年6月在慈溪上线，截至2019年年底累计交易量已突破110亿元，在国内具有相当影响力。接下去，要进一步发挥长三角汽车制造庞大产业集群的优势，深化城市间合作和政企合作，共同打造汽车制造业代表性的一站式综合服务平台，使之成为推动长三角汽车制造业产业链集成创新和企业专业化发展的关键支撑，成为提升宁波要素配置力和汽车制造业核心竞争力的强化动力，并为破解长三角产业同质化发展难题提供示范样本。重点包括：坚持企业主导，强化政策引导，组织长三角整车及零部件制造企业、供应链企业和创新资源全面入驻平台；支持“众车联”建立产品评价、服务监督和新产品推介机制，为入驻企业提供基于大数据和人工智能技术的咨询服务；加入长三角汽车产业创新联盟，帮助“众车联”在联盟中争取更大话语权；积极推动跨区域政策协同，营造更加公平的竞争环境，激发汽车制造企业整合优化供应链的意愿与动力。
（四）创新赋能领域示范项目
一是共建“上海服务”宁波中心（飞地）。在宁波中心城区选择适合服务业发展的优质空间，如集中安排3～5幢商业楼宇，以飞地模式建设“上海服务”集聚区。按照宁波制定规则、上海主导运营的开发理念，引入上海高端服务业功能组团，实体化、集中化运营，打造支持“上海服务”品牌建设、发挥上海龙头作用的示范项目。重点包括：明确牵头部门，明确项目选址，强化项目对接，尽快完成项目设计，重点商定项目成本分摊和收益分配机制；选择高水平专业服务企业全面负责集聚区项目，完成整体规划、招商、建设/改造、企业服务、园区更新等全生命周期事宜；配套实施现代服务业补短板工程，针对性出台服务业专项政策，支持宁波发展迫切需要的高端服务业企业在集聚区落户或设立分支机构，支持优秀人才创业创新；策划行业论坛、企业参观、比武、培训等一系列活动，为本土企业和人才学习借鉴先进经验搭建平台。
二是合作建设三大科创走廊。以更加开放的姿态推进国家自主创新示范区和甬江科创大走廊建设，积极推动与宁波都市圈其他城市缔结创新共同体，与杭州城西科创大走廊、绍兴科创大走廊等平台形成联动发展，共同打造深入践行创新驱动发展战略，积极探索创新生态共建、人才共享、成果共赢新路径的有益示范。重点包括：加强市级统筹，集中资源办大事；加快建设鲲鹏生态产业园、浙江创新中心等项目，强化创新激励，营造一流创新环境；加快推进以甬江实验室为龙头的实验室体系、新材料产业创新中心等重要创新载体建设，促进产业链联动；积极争取国家工业互联网大数据分中心项目，争创国家工业互联网产业创新中心；大力度引入上海、合肥等城市高能级创新主体，积极创建科创飞地；以研究院集聚区建设为依托，探索跨区域的“政府、企业、大学和科研机构”联合推进技术创新的机制，促进科技成果转移转化和人才流动。
（五）生活生态赋能领域示范项目
一是共建长三角文旅产业联盟，推动东钱湖旅游度假区营销升级和文旅双创产业园建设。近年来，长三角城市发起成立了长三角文旅联盟、长三角国家级旅游度假区（推广）联盟、长三角文旅消费一体化联盟等多个以旅游为第一主题的合作组织，但合作形式还非常松散、合作成果还不多，联动发展的长效机制尚未建立。宁波可以东钱湖旅游度假区为主平台，加入并大力推动长三角文旅产业联盟发展，共同打造长三角深化文旅合作、促进文旅全产业链做大做强的标杆型项目。重点包括：主动成为长三角文旅产业联盟建设的参与城市，积极承办长三角一体化文旅峰会等相关会议和活动，推动长三角文旅产业联盟设立秘书处并落户东钱湖旅游度假区；深化与阿里文娱、携程等龙头平台的合作，率先推动东钱湖旅游度假区知识产权（IP）打造和整体营销，推动长三角休闲旅游目的地的合作发展、错位竞争；规划建设文旅双创产业园，加快引育创新创意型、专业技术型、后台服务型的文旅企业主体，支持创新理念和技术转移转化；率先探索文旅产品的标准化。
二是发起成立长三角休闲康养享老联盟，加快建设环宁波湾休闲康养享老带。休闲康养享老是人民群众美好生活向往的集中体现，要发挥宁波优势，努力把环宁波湾区域建设成为集休闲、康养、享老“三位一体”的高品质健康服务集聚示范区；同时，发起成立长三角休闲康养享老联盟，营销“青年奋斗在城市、老年颐养在胜地”的新理念和新时尚，提高示范区的吸引力和美誉度，促进长三角休闲、康养、养老等产业的联动发展。重点包括：市县统筹，把建设环宁波湾休闲康养享老带作为“十四五”重点项目开展专题研究，制订工作方案；加快推进先导性工程，如奉化区“中交未来城项目＋象山港北沿湾三镇＋溪口旅游度假区”的联动开发；明确牵头部门，积极推动与上海、杭州等城市在职工疗休养、银发旅游、慢性病恢复等领域的深度合作，更多承办休闲康养享老领域的行业峰会，择机发起成立联盟；细化功能性项目建设谋划，前期重点关注引进国家发改委国合大健康研究院分院、中国大健康产业发展基金有限公司及相关保险公司、国家体育总局运动康复中心地方基地、国家中医药局等“国字号”“中字头”合作单位。
冯 路 谢京华 杨 阳
