党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。本次全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）要求，聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，增进民生福祉是发展的根本目的，进一步全面深化改革，就是要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。为贯彻“聚焦提高人民生活品质”的改革方向要求，《决定》亦凸显出鲜明的“民众关心、期盼什么，改革就紧抓什么、推进什么”的政策立意。

一、收入分配制度与就业，优先政策迎“完善”良机

居民收入，一头连着民富需求，另一头连着国家发展基石；保障就业，则始终与民之所需和国之发展紧密相关、相向而行。

《决定》将“完善收入分配制度”“完善就业优先政策”摆在了“健全保障和改善民生制度体系”具体任务的前两位，表明收入增长与就业优先二者密切相关。

“落实《决定》提出的进一步解放和发展生产力、激发和增强社会活力、改善民生等相关改革要求，正需要不断突出制度建设的重要性。”中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌对中国经济时报记者表示，共同富裕是中国式现代化的应有之义。在进一步全面深化改革中要提振信心，一定要实现百姓增加收入，这是更好地解决民生问题、更好地调动民众积极性的关键。

《决定》明确，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

“分配制度是保障和改善民生的基础性制度，是实现发展成果由人民共享最直接的方式，也是激发我国消费潜力的战略基点。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥对中国经济时报记者表示，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，通过“提低、扩中、调高”，加快形成“中间大、两头小”的橄榄型社会分配结构。

值得关注的是，《决定》重申“在发展中保障和改善民生”。这也重申了发展之于改善民生、坚持就业优先的重要性。

“居民收入增长与经济稳定回升向好有着密切关系，更事关共同富裕长远目标的达成。”在贾若祥看来，确保居民收入稳定增长，与促进就业增长和营造更优的企业发展环境和制度体系相辅相成，更是确保居民幸福感提升和积淀发展动能必不可少的保障。

《决定》在提出健全高质量充分就业促进机制、完善就业公共服务体系、着力解决结构性就业矛盾等一系列完善就业优先政策的同时，在“构建高水平社会主义市场经济体制”方面，重申了“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”“制定民营经济促进法”等一系列利好民营经济发展的任务要求。

“调动以民营企业为主体的市场积极性和中小投资者的积极性，创造更多就业机会，配合收入分配制度的完善，逐步促成城乡居民收入增长，才能让老百姓有能力和条件积极支持扩大内需，支持构建新发展格局。”张占斌说。

二、强化基本民生保障，促进人口永续发展

收入增长与就业增加同经济发展息息相关。辽宁大学校长余淼杰在接受中国经济时报记者采访时表示，《决定》提出“健全政府投资有效带动社会投资体制机制”“形成市场主导的有效投资内生增长机制”等，表明了经济要发展，企业投资不能少。

“只有让企业尤其是民营企业健康发展，才能创造更多就业岗位，从而让落实落细就业优先政策有的放矢，为切实保障好基本民生腾挪出更大空间。”在余淼杰看来，不断满足人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标，解决人民群众急难愁盼问题更是惠民生、暖民心的重要举措。

新时代新征程，我国已形成聚焦提高人民生活品质，坚持为人民而不断深化改革的共识。“民众关心、期盼什么，改革就紧抓什么、推进什么”的政策立意，也生动体现在《决定》的一系列改革任务中。

围绕“健全保障和改善民生制度体系”，《决定》要求必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚对中国经济时报记者表示，如果视“收入分配制度和就业优先政策的完善”是居民收入增长的“开源”之策，“健全社会保障体系、人口发展支持和服务体系以及深化医改”则可视为“节流”之举。他认为，通过增加更多公共服务供给，降低和优化社保、就医等居民必要的生存成本支出，能够激发收入增长潜力，进一步释放消费动能，支持扩大内需战略落地。

《决定》还提出“完善生育支持政策体系和激励机制”等具体要求，强调要实施“完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围”“加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式”等举措。

“一系列改革举措必将带来就业预期和收入增长信心的增强。”在彭刚看来，有效降低生育、养育、教育、住房成本，包括儿童医疗公共服务水平提升以及均衡优质教育资源等，都是值得善加利用以推动人口永续健康发展的良策。