实验室是科技创新体系的重要组成部分，是孕育重大原始创新、推动学科发展的重要科技力量，对解决重大战略需求具有十分重要的作用。以前瞻30年的眼光，在我省16个国家重点实验室、240个省级重点实验室的基础上，通过“新建、整合、撤销”，打造“国家、国家重点、省、省级重点”一流实验室体系显得尤为必要和迫切。

一、建设实验室体系的重要意义

（一）对接国家重大战略布局的必然选择。

党中央、国务院从国家整体战略布局出发，相继实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，推动形成发展新格局。河南紧抓机遇融入重大国家战略布局，支持郑州建设国家中心城市、中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群规划等一系列国家重大战略平台在河南落地生根。但同时也应看到，由于创新资源的相对匮乏，布局在我省的国家战略平台距离实现质的飞跃还有很大差距，与国家赋予河南的发展战略重任要求相差甚远。河南能否实现国家赋予的重大战略布局要求在一定程度上取决于科技创新能力的培植程度，河南亟需在对接国家重大战略布局上实现科技创新的新突破。以国家实验室为核心的实验室体系是科技竞争力的核心力量，更是助推国家重大战略布局实现突破的重要抓手。在我省落实国家赋予的重大战略布局的进程中，争取国家在国家级科创资源方面的支持，建设完备的实验室体系，成为河南对接国家重大战略布局的必然选择。

（二）支撑国家创新高地建设的现实需要。

河南省第十一次党代会提出，要把创新作为发展的逻辑起点、摆在现代化建设的核心位置，积极对接国家战略科技力量体系，全力建设国家创新高地。这意味着河南关于创新的发展定位从原本的中西部创新高地拔高到放眼全国乃至全球的位置，对创新发展提出了新任务新要求。近年来河南的创新高地建设力度不断加大，创新政策与资金倾斜支持，科研平台明显增多，科研人员有效聚集。2019年底共有科研机构3408个，比2012年增长82.2%，共有研究与试验发展人员29.6万人，比2012年增长60.2%。科研成果爆发式增长，2019年研究与试验发展项目数65835项，比2012年增长117.1%，远高于科研机构和科研人员增幅，同时专利申请和授权数量保持高速增长，签订技术合同成交金额连创新高。2019年研发经费投入强度达到1.46%，比2012年提高了0.41个百分点。但横向对比，河南创新发展与全国平均水平相比还有很大差距，特别是与经济发达省份相比，差距更加明显，尤其是“国字号”科研机构发展不足。国家实验室是以国家现代化建设和社会发展的重大需求为导向，开展基础研究、竞争前沿高技术研究和社会公益研究，积极承担国家重大科研任务的国家级科研机构，是创新发展中坚力量。河南省提出建设国家创新高地的目标任务，必然需要创新要素的集聚，国家实验室理所当然成为创新主体聚集的锚机构，只要建成国家实验室，创新要素将加速向其周边集聚，形成国家实验室为核心的创新富集区。因此构建国家实验室－省实验室－国家重点实验室－省重点实验室体系是支撑河南建设全国创新高地的现实需要。

（三）引领地方经济社会发展的必由之路。

近年来我省全力推进工业化、城镇化，推进农业现代化，经济强省建设步伐加快，经济规模不断扩大，综合实力显著增强，2021年达58887.41亿元，连续17年位居全国第五位，经济大省地位日益巩固。同时河南经济社会发展中还存在一些突出问题，产业升级和结构调整任务依然较重，新产业新经济新业态占比不高、创新驱动力不足的问题日益凸显，根子在科技创新能力不足。实验室体系是我国科技创新的主要平台，也是产业孵化的重要载体，实验室体系产生的科研成果转化为现实生产力，往往是产业基础高级化的开始，甚至可以带动整个产业链的发展，更是区域经济发展的动力源泉。因此，建设完备的实验室体系是河南实现“两个确保”、引领地方经济社会发展的必由之路。

二、河南构建实验室体系的优势与条件

（一）国家重大科技战略布局带来新机遇。

当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，我国发展的内外部环境也发生了深刻的变化，世界各国特别是科技强国都在抢占科技创新制高点，尤其是在决定未来科技竞争的战略必争领域展开了前瞻性战略布局。我国加快实施创新驱动发展战略，提出了到2035年跻身创新型国家前列、至2050年建成世界科技强国的宏伟目标，提出要坚持战略性需求导向，发挥新型举国体制优势，着力解决制约国家发展和安全的“卡脖子”难题。新一轮的国家重大创新布局正在展开，“十四五”时期将在六大创新领域组建一批国家实验室。国家重点实验室体系亦即将优化重组，围绕原始创新和关键核心技术领域突破，建设一批国家重点实验室，形成国家实验室和国家重点实验室在基础研究的梯次布局。河南以国家重大科学问题及全省重大战略需求为牵引，聚焦最有基础、最有优势和最需突破领域，重塑实验室体系，加快布局建设重大科技创新平台，主动对接、深度嵌入国家战略科技力量体系，这对于河南既是新时期重塑实验室体系、融入国家科技力量体系的重大机遇，也是贡献国家重大科技创新河南力量的重要任务。

（二）省委省政府高度重视。

2021年省委工作会议聚焦新发展阶段、新发展理念和新发展格局，从河南实际出发，着眼于长远发展，以前瞻30年的格局和视野提出2035年把河南建成国家创新高地的远景目标，强调要“把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置”，实施以“创新驱动、科教兴省、人才强省”为首的十大战略。确立了“两头抓”的发展思路，一头抓国家战略科技力量部署和对接，积极融入国家战略科技力量体系建设，一头抓产业技术创新和全社会创新创造，强化高质量发展的科技支撑，构建一流创新生态。成立了由省委书记及省长担任双主任的河南省科技创新委员会，建立党政“一把手”抓创新的工作机制，强化组织保障，提高决策能力和服务水平。明确了三个工作重点，其中第一条就是“下非常之功、用恒久之力”，整合重组实验室体系。并出台了河南省实验室体系建设方案，面向省内的重大战略需求和重大科学问题，着眼于传统产业的高位嫁接、新兴产业的培育壮大、未来产业的谋篇布局，整合省内的优势科创资源，利用好省外的科创资源，努力打造国家战略科技力量体系的河南梯队。在创新生态培育上，对构建一流创新生态进行顶层设计，加快体制机制创新和人才队伍建设，《关于加快构建一流创新生态建设国家创新高地的意见》、《关于汇聚一流创新人才加快建设人才强省的若干举措》等10多个文件正在密集部署并即将出台。

（三）河南科技创新需求巨大。

科技创新既依赖于高校、科研院所等创新源头供给，也需要产业的嫁接和转移、转化，来自产业发展的市场需求是科技创新的重要动力。一是河南经济体量庞大。2021年全省经济总量58887.41亿元，常年位列全国第五。常住人口9936.6万人，城镇化率55.43%，城镇化仍处于快速发展阶段，内需规模潜力巨大。庞大的经济体量和内需规模潜力是河南吸引高端要素集聚、推动科技创新的重要基础和内生动力。二是河南产业体系完整。41个工业大类中，河南有40个，工业经济总量稳居全国第5位、中西部第1位，产业配套能力强，应用场景丰富，为科技创新及科学技术的转化应用提供了丰富的土壤。三是河南“两化”深度融合。运用信息技术特别是新一代信息通信技术改造传统产业，大力发展高技术产业和先进制造业，积极推动战略性新兴产业，加快产业转型升级，2021年全省工业战略性新兴产业增加值增长14.2%，高于全省规上工业平均水平7.9个百分点，为科技创新奠定了良好的基础。四是科技创新重新布局。河南围绕“两个确保”提出实施优势再造战略、换到领跑战略、数字转型战略等十大战略，推动传统产业改造升级、新型产业重点培育、未来产业谋篇布局，对于科技创新巨大的潜在需求将转化现实需求，因此对于创新源头供给的实验室体系重塑，既有现实的紧迫性，又有强烈的市场需求。

（四）较好坚实的建设基础。

截至目前，全省有16个国家重点实验室，其中学科类1个，企业类10个，军民共建类2个，省部共建类3个，主要集中在装备制造、重点功能型新材料、农业基因组学、电子信息、医学等领域。共有省级重点实验室240个，其中，企业类49个，学科类191个，依托高等院校建设的有137个，依托科研院所等建设的有54个。2021年7月份以来，河南主动接轨国家实验室、国家重点实验室体系，在信息技术、种业、黄河流域生态保护和高质量发展等重点领域布局了3家省实验室，初步构建起了河南实验室体系框架，为打造“国家、国家重点、省、省级重点”一流实验室体系奠定了坚实的基础。此外，截至2020年底，全省有省级以上企业技术中心1143个，其中国家级97个；省级以上工程研究中心921个，其中国家级49个。省级工程技术研究中心2426个，国家级工程技术研究中心10个，为全省实验室体系重塑提供了重要支撑。全省实验室及创新平台在吸引集聚优秀人才、提升全省技术创新能力等方面发挥了重要作用。2020年，全省启动实施69个省重大科技专项，获得省级科学技术奖297项（人），获得国家科学技术奖21项。全年申请专利186369件，授权专利122809件，截至年底，有效发明专利43547件。这其中相当部分来自于省重点实验室、国家重点实验室及其他创新平台。

（五）部分领域积累优势明显。

近年来，河南深入实施创新驱动战略，在高端装备制造、物联网大数据与云计算、通信与信息安全、通用设备、重点功能性新材料、新能源汽车、生物医药等领域，突破一批制约发展的核心技术，积累了一定优势，为新时期重塑实验室体系奠定了良好的基础。一是培育了一批创新型龙头企业，一些产品及技术位于全国乃至世界前列。如中信重工、中国一拖、中铁装备集团、卫华集团、汉威科技、华兰生物、宇通、中原内配等等，这些公司的研发强度普遍在3%以上。中信重工的半自磨机代表了全球矿业装备的先进水平。中国一拖的大型智慧农机位于行业领先地位。中铁装备集团设备公司已成为隧道施工专用设备行业的创新引领者。郑煤机的液压支架达到世界领先。汉威的气体传感器产销量位居全球前列，已成为国内传感器和物联网行业细分领域龙头企业。华兰生物在血液制品领域技术水平达到欧美发达国家水平，多项产品填补国内空白。金丹乳酸多项关键技术填补了世界空白，具有国际领先水平，等等。二是创新平台建设在一些领域成效显著。依托于企业、大学、科研院所组建的科研平台在超硬材料制品及行业专用生产和检测设备仪器、先进耐火材料领域、矿山重型装备、精密轴承、农业基因组学、网络空间先进防御、药物化学、金属与靶材等领域多项技术达到国内领先，乃至世界先进。郑洛新自主创新示范区建设取得明显进展，截至2021年9月，郑洛新自创区有高新企业2300家，院士工作站95家。三是大型国有企业潜力大。国有企业普遍实力比较雄厚，长期深耕某特定领域，历史积淀深厚。仔细分析河南在装备制造、新材料等领域具备的技术优势，普遍和国企有关。河南大型国有企业较多，在装备制造业、冶金、石化等领域基础雄厚，可待挖掘的潜力巨大，为新时期河南重塑实验室体系、加快创新驱动发展提供了支撑。此外，作为黄河中下游的主要省份之一，水利部黄河水利委员会所在地，河南在治理黄河水患、调节水沙等方面积累一定经验和基础。新时期，随着黄河生态保护和高质量发展上升为国家战略，河南依托于自身优势和基础，成立黄河实验室，围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略需求，开展流域整体保护、系统治理、核心区创新示范等具有明显优势。

三、河南实验室体系建设的主要问题

（一）创新生态不优，科技创新共识尚未完全形成。

创新驱动还没有真正形成合力，仅靠科技行政主管部门力量推动还远远不够，各地市、各部门推动科技创新的积极性没有充分调动，省市上下联动、部门协同推进科技创新工作的局面尚未形成。我省在对市县经济社会发展考核指标体系中科技创新指标的权重还不够高。创新政策与先进发达省份相比，视野不够宽、力度不够大，还远未形成集聚创新资源的政策高地。《中国区域创新能力评价报告2020》显示，我省的综合科技创新水平指数排17位，居中部第5位、中西部第8位。

（二）高能级创新平台不多。

国字号的创新平台缺乏，我省国家重点实验室、国家工程技术研究中心占全国总数的比重均不超过3%，仅相当于湖北省的一半左右。作为“国之重器”的大科学装置，仅安徽合肥市就拥有4个，已成为我国大科学装置最为集中的城市之一，而我省至今还是空白；我省高水平大学和科研院所比较缺乏，没有一所985高校，中科院直属分所没有一个。我省高新技术企业中近60%的企业尚未建有省级以上研发平台。

（三）创新投入不够。

2019年，河南研发经费793亿元，占全国研发经费总投入22144亿元的3.6%，位列全国第9位。研发经费投入强度达到1.46%，位列全国第18位，仅相当于全国水平的66.4%。中部六省中，排名第5位，仅相当于湖北的70%、安徽的71.9%、湖南的73.7%，仅高于山西省。我省在2018年以0.03个百分点的差距被江西省赶超后，2019年与江西省的差距进一步扩大到了0.08个百分点。

（四）创新人才不足。

我省高层次创新领军人才极其匮乏，我省两院院士（我省24人，全国1714人）、国家杰出青年科学基金获得者（我省18人，全国6000人）数量分别占全国总数的1.4%、0.03%，和兄弟省份相比差距较大，湖北共有两院院士80人、国家杰青225人，安徽共有“两院”院士38人、国家杰青129人。我省每万名就业人员中研发人员数为24.92人年，仅占全国平均水平的44.1%，占江西省的77%，安徽省的75%，湖南省的63.4%，湖北省的57.4%。

（五）创新型企业总量少规模小。

高企总量与河南经济高质量发展、创新高地建设需求不相符。全省高新技术企业总量刚刚突破全国总量的2%，仅为湖北的60%，湖南的70%，2019年万家法人企业中高企仅有30.7家，不到全国水平的1/3。半数以上高企营业收入不足2000万元，10亿元以上高企占比仅有3.3%，其中超百亿元的企业仅有10家。企业拥有的高层次创新平台较少，关键核心技术攻关比较薄弱。

（六）实验室建设水平尚处于低层次。

目前我省实验室体系还不完善，经费投入不足，一流领军科学家缺乏，科技创新能力不强，重大原创性成果不多，示范带动作用不明显，对经济社会发展的支撑作用不够。国家重点实验室、尤其是学科类国家重点实验室偏少，省级重点实验室功能定位不明确，存在着低水平重复建设的情况，地方政府作用发挥不够，与全省重点产业结合不够紧密，管理体制运行机制亟待完善。

四、先进地区实验室体系建设的经验借鉴

自2017年起，我国的之江实验室、张江实验室、紫金山实验室、鹏城实验室、天府实验室等相继组建，上海、广东、浙江、四川等多个省市纷纷投入重金、聘请学术“大腕”，为布局国家实验室跃跃欲试。尤其是发达地区正加紧强化基础研究力量，重塑区域内实验室体系，以打造国家实验室后备梯队为总牵引，强化区域内的战略科技力量。

（一）上海：瞄准打造国家战略科技力量起源地。

上海以张江实验室为引领，聚焦具有紧迫战略需求的重大创新领域和有望引领未来发展的战略制高点，高水平组建张江实验室。作为跨学科、综合性、多功能的国家实验室，张江实验室对接国家战略，以重大科技任务攻关和大型科技基础设施建设为主线，实现重大基础科学突破和关键核心技术发展，目标是成为具有广泛国际影响的突破型、引领型、平台型一体化的大型综合性研究基地。张江实验室实行管理委员会领导下的主任负责制，以中科院上海高等研究院作为承建法人主体，上海光源、国家蛋白质设施（上海）等一批国家重大科技基础设施全部划转至中科院上海高等研究院统一管理，通过建设大科学装置、攻关重点方向、融合交叉创新相结合进行研究布局，开展光子科学大科学设施群及相关基础研究、生命科学和信息技术两大重点方向攻关研究、生命科学与信息技术交叉方向——类脑智能研究。

（二）浙江：探索实验室支撑产业发展新机制。

浙江在实验室体系建设上，一方面，突出以之江实验室为核心，对接国家战略需求。以打造国家未来战略科技力量为目标，围绕智能计算相关方向开展前沿基础研究，产生一批原创性、突破性、引领性、支撑性的重大科技成果，建成具有世界一流水平的国家实验室。另一方面，在实验室体系建设上，突出绩效管理、协同攻关、开放共享，完善与各类实验室目标定位相一致的管理体制、运行机制和评价激励制度，强化实验室支撑能力，“十四五”新增学科评估为A以上或ESI全球前1‰的学科10个，攻克关键核心技术100项，科研设施与仪器年服务企业10000家次。

（三）广东：实验室体系建设配套政策灵活多样。

广东省已经分别在2017、2018、2019年先后分三批启动了10家省实验室的建设，规模和数量领跑其他省市。广东省在全国首个提出广东省实验室体系创新赋能计划，实施方法赋能、管理赋能、政策赋能、经验赋能等。在资金来源方面，充分发挥政府财政支持基础性、前沿性研究的主体作用，省实验室建设以地级以上市财政投入为主，省财政奖励后补助支持保障省实验室建设。发挥省市联动性，拓宽资金的投入渠道，引导和鼓励社会资本等多元化投入省实验室建设。

（四）四川：以天府为统领重构实验室体系版图。

四川省结合自身资源禀赋和比较优势，以天府实验室为统领，聚焦重点优势领域，坚持“省级统筹、属地主体，院所依托、对方参与，实体运作、充分自主”的原则，围绕电子信息、生命科学、生态环境3个重点领域，规划布局光电与集成电路（天府兴隆湖实验室）、电磁空间与泛在互联（天府绛溪实验室）、生命健康（天府锦城实验室）碳中和（天府永兴实验室）4个方向，提升原始创新能力和自主创新能力，以高水平的科技自立自强推动经济社会高质量发展。

从上海、浙江、广东等地实验室建设的经验来看，集中反映在以下几方面。

一是兼具承担战略使命与推进产业化应用双重目标。以“四个面向”为方向，以承担政府大规模的科学计划项目、履行国家职责为使命，建设与管理体现国家意志、服务于国家战略目标，是实验室体系建设目标所在。上海力求在生命科学、信息技术两大攻关研究方向寻求突破的同时，把实验室的重大研究与培育未来产业发展结合起来；浙江要求实验室要承担一批国家和省重大科技任务，形成一批世界领跑或并跑的标志性、引领性原创科研成果，同时坚持以应用研究倒逼基础研究，以基础研究引领应用研究。广东省实验室聚焦国家战略目标和广东重大需求，力图打造出具有全球影响力的突破型、引领型、平台型一体的大型综合性研究基地和原始创新策源地。开展基础与应用基础研究，解决重大科学问题，力争突破关键核心技术；促进科技成果转移转化，壮大战略性新兴产业，支撑区域经济社会的高质量发展。

二是政府投入为主，社会资本参与。浙江省财政给予之江实验室5年100亿元的投入，杭州市、余杭区等市、区政府也给予相当比例的财政支持。良渚、西湖、湖畔、甬江、瓯江等共5家实验室5年内的投入都在100亿元以上。良渚、甬江实验室采用混合所有制，企业、高校按一定的比例投入；湖畔实验室则由阿里巴巴企业自己投入。深圳市的鹏城实验室计划投资135亿元，佛山市的季华实验室5年内投入55亿元10年内投入100亿元，东莞市的松山湖材料实验室投资120亿元。

三是通过事业和待遇集聚一流人才。实验室采取灵活用人机制，充分发挥实验室的硬件基础优势，聚焦打造顶尖科研团队。广东以省实验室为重大载体，吸引了来自全国全球的一流学者和顶尖团队，引进高水平团队200多个4000多人，汇聚院士超200位，集聚一批粤港澳大湾区优秀科技人才和青年科技人才。西湖实验室学术IP已达111名、博士334名，集聚了洪涛、施一公等一批国际顶级科学家。湖畔实验室的人才规模已经超过1300人。之江实验室汇聚了1500余名高端人才，类脑计算与脑机融合、人工智能平台、多模态智能网络等12支创新团队均由国内外院士、IEEEFellow等顶尖科学家领衔，还集聚了一大批来自全球各地的优秀青年科研人才。

四是依托已有平台整合资源。实验室建设充分依托本地优势高校、科研院所、大科学装置等创新平台，通过整合重组组建实验室。张江实验室依托中科院上海高等研究院，同时整合上海光源等大科学装置、重大科技基础设施及相关人、财、物等全部划转至实验室统一管理。广东省如鹏城实验室以哈尔滨工业大学（深圳）作为承建单位，同时与深圳市多所优势高校、院所、企业等协同共建，生物岛实验室依托广州生物医药和健康研究院创新平台。浙江省4家实验室依托浙江大学、西湖大学、阿里巴巴达摩院等本地优势创新平台承建。

五是采取符合科研规律的新型组织模式。这些省市实验室实行政府所有（控股）、实体化建设、独立法人运作，实行与现有高校、科研院所不同的运作模式和机制，省（市）政府充分赋予实验室人事、财务、科研组织等自主权，按照实事求是、精简高效的原则，可自主聘用人员、合理安排经费使用以及开展科研活动等；在管理上放权、赋权，实行去行政化管理，除特殊情况外，不定行政级别、实行社会化用人和市场化薪酬制度；开展职称自主评审。实行理事会（管理委员会）领导下的实验室主任负责制，设置学术（咨询）委员会负责对实验室科研目标、研究方向、技术路线等提供学术咨询和建议，对重大科技项目遴选、人才团队建设等提供咨询和指导。实行灵活用人机制，分类管理、按需设岗、按岗聘用、合同管理以及能进能出，采用合同制、双聘制、终身制等多种聘用方式，实行与国际接轨、具有市场竞争力的薪酬制度。

五、河南构建实验室体系的思路建议

（一）基本思路

举全省之力，构建国家实验室、国家重点实验室、省实验室、省重点实验室等体系完备的国际一流实验室体系；坚持聚焦“两个面向”，面向国际科技创新最前沿，面向经济社会发展主战场；加快形成“六个一流”，即建设一流创新平台、凝练一流创新课题、培育一流创新主体、集聚一流创新团队、创设一流创新制度、厚植一流创新文化；积极融入全球创新网络，协同开展战略性、前瞻性、基础性、综合性科技创新活动，形成高层次人才汇聚、关键核心技术攻关、科研设施共建共享、科技成果转化应用的全链条、开放式创新高地，成为推动区域经济社会高质量发展的强大引擎。

（二）重点任务

一是积极争创国家实验室。

主动接轨国家实验室体系构建，立足我省农业大省地位和承担国家粮食安全的政治重任，以及在种业领域的科研基础条件和学科优势，依托河南省农科院、河南农业大学等省内优势单位，联合国内优势科研力量，积极争创种业国家实验室，开展战略性、关键性重大科技创新，为国家科技自立自强作出贡献。争取嵩山实验室成为国家实验室分支机构（基地）。尽快实现我省国家实验室建设零的突破。

二是推动国家重点实验室提质增量。

加强省部联动，以国家重点实验室优化重组为契机，促进在豫国家重点实验室进一步加强创新能力建设，强化体制机制创新，聚集领军人才，承担重大任务，提升国内外的影响力，在引领基础研究前沿方向中发挥主导作用。采取共建共管共享等兼容并包的方式，力争在国家重点实验室重组中跻身入列；整合省内优势力量，在细胞分化调控与靶向药物等领域持续发力，在黄河流域生态保护、农业基因组学、网络空间安全、药物化学、金属与靶材等领域创建国家重点实验室，力争新增2个以上国家重点实验室。

三是高起点建设十个省实验室。

按照“战略急需、国内一流、交叉融合、特色鲜明、支撑产业”的总体要求和“强核心、网络化、多基地”的建设思路，高起点谋划建设10个突破引领、综合集成的省实验室。加快嵩山实验室、黄河实验室、神农种业实验室等省实验室建设，在省政府加强统筹规划的前提下，重点支持地方政府围绕我省战略性新兴产业培育发展的创新需求，自下而上申建省实验室，集聚全省创新资源，突破核心关键共性技术，为产业发展提供创新支撑。围绕先进制造、新一代信息技术、现代农业、生命健康、新材料等重点领域，谋划建设省实验室打造省级实验室的“塔尖”和国家重点实验室的“预备队”，以体制机制优势吸纳聚集各类创新要素资源，汇聚一批国际顶尖人才团队，承担一批国家和省重大科技任务，形成一批标志性、引领性原创科技成果，在打造国家战略科技力量中，贡献河南力量，体现河南担当。

四是优化调整重组省级重点实验室。

按照“调结构、增合力、上水平、出成果”的原则，加强对省级重点实验室的考核评估，围绕“四个一批”全面开展对省级重点实验室的优化调整重组：对多年无重大创新成果、老化僵化的撤销一批，对研究方向相近或者相似的优化整合一批，对运行管理不规范的黄牌警告一批，围绕战略性新兴产业、未来产业和新兴交叉学科发展新建一批。优化调整重组工作完成后，进一步加大对省级重点实验室的稳定支持力度，提升创新保障能力，使省级重点实验室真正成为我省实验室体系建设中的中坚力量。

五是加大实验室创新技术的扩散和转移力度。

以需求为导向加快科技成果转化。鼓励实验室在条件成熟时，设立孵化器、加速器，营造科技成果转移转化良好环境。探索建立一室一园一基金模式，建立一个省实验室、打造一个产业园、设立一个专业化基金，使创新链—产业链—资本链相通共融，打通重大基础研究成果产业化的通道。科研设施共建共享。大力推进实验室与国内外结构开展科研基础设施的共建共享。鼓励企业和社会力量以多种方式参与共建重大科研基础设施，组建专业的仪器设备服务机构，促进科学仪器设备使用的社会化服务。加快知识产权共享。建立实验室内部的知识产权管理制度，通过知识产权管理协议明确政府、实验室、合作共建单位、科研人员等各方在知识产权保护、运用中的责任和义务，以及知识产权的权利归属、使用和利益分配，真正实现风险共担、利益共享。

六是创新体制机制集聚一流人才团队。

创新组织管理架构。建立理事会、学术咨询委员会和实验室主任组成的科学组织架构。支持探索内部组织框架、岗位设置、人员聘任、职称评定、研究方向、知识产权归属等方面的新模式，让有重大科技成果产出的科研人员名利双收。实行市场化、报备员额、双聘等多种用人方式。集聚一批活跃在国际学术最前沿的战略科学家、学科领军人才和科研创新团队，建立开放的人才生态圈。发挥实验室优势，培育一批硕士、博士研究生，形成科研人才梯队。建立与科研人员科研能力和贡献相称的具有竞争力的薪酬分配制度，保障科研人员潜心科研。考评符合科研规律。建立以绩效为导向的中长期评估考核机制，引入第三方评估与国际国内同行专业化评价，开展分类评价和开放评价，建立以创新质量与贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度。多元协同创新。以“一流课题”为牵引，以省实验室为核心主体，吸引国内外高校、科研院所和企业等优势力量开展科学研究、集成攻关，采取科研合同制、项目经理制等多种形式，积极探索订单式、揭榜式等多种项目制，打造高效协同的创新生态圈。

（三）保障措施

一是加强顶层规划布局。由省级层面对实验室体系建设统筹进行顶层设计和规划布局，瞄准世界科技前沿技术，聚焦重大战略需求和发展需要，突出战略性、原创性、基础性、引领性，发挥河南重点高校、科研院所、龙头企业优势主动布局。按照强化储备、紧扣产业、建立梯次、创建高峰的原则，重构打造新的实验室体系。对省里主动布局的实验室，采取“一事一议”的方式，并纳入省级重点推进项目，开通用地手续“绿色通道”，全额保障用地指标。

二是保障建设资金稳定投入。建立省市财政经费稳定支出机制，保障省实验室体系建设。充分发挥财政经费支持科研前沿基础研究主体作用，在实验室筹建上以政府财政投入为主，同时大力拓展资金多元投入渠道，建立多元化投入机制，鼓励实验室承建单位加大投入，加大部门间联动协同推进，积极争取国家部委支持，吸引社会资本尤其是优势企业资本共同出资参与实验室建设。在实验室建设期满后，省财政对建设单位各目标绩效进行综合评价，给予相应支持。

三是完善考核考评体系。实验室作为开展基础研究和前沿研究的重要基地，要给予充分的自由和时间深入科学前沿领域进行探索性和持久性研究。按照“长周期、重引导、促发展”的原则，坚持结果导向，建立符合省实验室特点和规律的绩效评价机制。落实“不唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的科技评价制度改革政策，实行“代表作”制、“标志性成果”制、“里程碑式”考核等多种方式，着重考核国际一流人才引育、标志性成果产出和建设实施方案目标任务完成情况。对实验室采用信用制方式开展年度自评，委托第三方评估机构组织专家组根据实验室建设实施方案实施中期评估，期满进行业绩考核。加强绩效评价结果的运用，将其作为财政资金支持的重要依据。