“欧洲对美国《降低通货膨胀法案》反应谨慎”（Europe’s Measured Response to the US Inflation Reduction Act），英国国际战略研究所4月21日于官网发布，作者系该研究所地缘经济和战略研究助理Nicholas Crawford。文章指出，在对美国的《降低通货膨胀法案》（IRA）作出最初的尖锐反应后，欧盟现在正在推进温和、成熟的解决方案，既维护其工业雄心和供应链安全，又保持其内部和外部贸易的公平性。

美国2022年通过的《降低通货膨胀法案》在欧洲激起了恐慌。该法案对国内清洁能源行业的慷慨补贴或将导致清洁能源公司离开欧洲前往美国。作为回应，欧盟委员会很快宣布了一项大规模的“绿色交易工业计划”。该计划中最有争议的措施——欧洲主权基金——还没有最后确定，这一联合出资机制面临着更强大的政治和经济限制，欧盟可能会采取谨慎的解决方案，欧洲清洁能源行业可能会对这个结果感到失望。

《净零工业法案》（NZIA）和《关键原材料法案》（CRMA）是欧盟应对《降低通货膨胀法案》的部分努力。这两项立法分别修订了清洁能源行业和关键矿产行业的监管框架，加快了政府审批程序。成员国在授予新的清洁能源项目公共合同时，应考虑关键技术的供应安全。最终修订后的法案要求成员国评估一个项目是否有助于国际供应链的多样化。它代表了工业政策方面的一项创新，在供应链安全和维护开放的欧洲市场之间取得了可行的平衡。

欧盟委员会也敲定了对欧盟国家援助规则的修改，新规至少将持续到2025年。欧盟修改了《通用集体豁免条例》（GBER）和《临时危机与过渡框架》（TCTF），这两项规定共同决定了政府对产业的财政支持何时不受欧盟国家援助规则的约束。

法国和德国支持重大改革，包括大幅提高政府补贴的上限。但欧盟较小的成员国担心这将使投资进一步被较大的成员国吸引，引起内部市场扭曲。因此，欧盟委员会决定只进行短期内的适度改革，并接受持续审查。《通用集体豁免条例》只是根据通货膨胀率提高了成员国的政府援助上限，并在欧盟欠发达地区引入了更大的政府援助额度。《临时危机与过渡框架》使政府能够通过授权企业与第三国提供的补贴相匹配来阻止企业迁往海外，但仅限于到2025年。

欧盟的下一步是建立欧洲主权基金。2022年12月，欧盟委员会主席乌苏拉•冯德莱恩宣布成立欧洲主权基金，但许多成员国对此反应冷淡。为了建立欧洲主权基金，欧盟委员会将不可避免地需要从欧盟现有的清洁技术产业资金中提取资金。尽管这将达不到欧盟委员会最初的承诺，但统一现有资金在官僚主义上是有意义的。欧盟目前的融资体系错综复杂，包含许多不同的融资机制，这使得业界很难比较评估欧盟、美国和其他国家的融资优势。

欧盟面临的最棘手问题是其对《降低通货膨胀法案》反应的模糊性，可能会促使企业推迟在欧洲的投资决策，并优先考虑在其他地区进行投资。因此，欧盟应尽快结束对欧洲主权基金的审议。