党的二十大报告指出，要“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。既有住宅加装电梯是人民群众高度关注的民生工程，也是中央和省市部署的重点民生实事，对完善老旧住宅使用功能、方便群众出行、提升城市生活品质、适应老龄化社会需求等都具有重要意义。近年来，长沙市芙蓉区坚决贯彻中央和省市的部署要求，主动回应人民群众的期盼诉求，把既有住宅加装电梯工作作为打造现代化新长沙建设标杆区的重大民生工程、民心工程来抓，积极先行先试，大力探索创新，全力攻坚破难，取得明显的成效，受到居民群众广泛好评。截至目前，全区累计完成既有住宅加装电梯680台，正在施工建设的285台，126个老旧小区、9500余户、30000余居民告别“爬楼时代”。

背景：民生之困

湖南省长沙市芙蓉区地处长沙中心城区，老旧小区多，过去没有安装电梯，上下楼已成为困扰居民尤其是老年人出行的一大难题。一是群众有呼声。该区2000年以前建设的非单一产权多层住宅老旧小区有493个共6072个楼栋单元，大多是5-7层的老楼，涉及居民25.5万人。随着时间的推移，居住在这些小区的老年人也越来越多，由于没有电梯，很多腿脚不便的老年人被迫成为“悬空一族”，下楼散步成为一种奢侈。“出门不易、回家更难”成为这些老旧小区居民尤其是老年人“急难愁盼”的生活问题，老旧小区居民对加装电梯的诉求愿望日益强烈，许多人大代表、政协委员也多次对老旧小区既有住宅加装电梯提出建议提案。二是实施有梗阻。既有住宅加装电梯看似简单，但“麻雀虽小，五脏俱全”，涉及政府、群众、企业等多个主体，从审批到验收涉及资规、住建、城管、电力、消防、燃气、市场监管等多个部门，居民群众对加装电梯的需求和利益诉求各异，在实际操作中面临业主意见统一、经费筹集、审批办证、施工组织、后期管护等诸多需要打通的“关卡”“堵点”。特别是如何让业主形成一致意见、确定合理的筹资方案和工程建设方案更是这项工作推进最大的“拦路虎”。三是现实有局限。老旧小区多层住宅建造年代久远，受楼房空间规划、建筑结构、配套设施等因素制约，有些小区原有设计中没有预留电梯井道位置，且小区场地狭窄，很难找到增设电梯井道的空间，有些老楼地基、公建配套、供电系统陈旧落后，无法承接电梯运行，加装电梯后可能影响房屋安全，有的加装电梯后满足不了消防的要求等等。这些制约因素都增加了老旧小区多层住宅加装电梯的难度。

路径：解难之策

针对既有住宅加装电梯面临的现实难题，长沙市芙蓉区坚持“只为成功想办法，不为困难找理由”的服务理念，大力践行以人民为中心的思想，采取一系列精准有力的措施，全力打通制约既有住宅加装电梯的一个个“关卡”，推动既有住宅加装电梯工作规模化、高质量推进。

（一）高点高位谋划推动，着力解决好“加装成本高、协同联动难”的问题。在凝聚合力、健全制度、激发活力上打出“组合拳”，形成协同联动、高效推进的工作机制。一是加强领导聚合力。区委、区政府将既有住宅加装电梯作为解决群众“急难愁盼”问题的重大民生实事，完善城区功能品质的重点工程项目，提高政务服务水平的重点改革任务，成立了高规格的领导小组，区委书记、区长亲自部署推动，分管副区长定期调度，《芙蓉区政府工作报告》连续3年将这项工作列为年度重点工作任务，并与老旧小区改造、城市管理品质提升等工作统筹谋划实施。同时，明确区直相关部门、街道、社区的职责范围和工作要求，由区住建局牵头抓总，区资规、财政、城管、消防、工信、市场监管等部门各明确1名分管领导和专人负责，搭建工作专班，集聚了区直部门高效协同、“区、街道、社区”三级联动的工作合力。二是完善制度促规范。根据省市关于既有住宅加装电梯的相关制度文件，结合区情实际，制定出台了《芙蓉区既有多层住宅增设电梯实施方案》《芙蓉区既有多层住宅增设电梯补贴发放流程》《芙蓉区既有住宅加装电梯业务办理资料格式范本》等制度文件，明确了既有住宅加装电梯的基本条件、申请主体、操作流程、保障措施等，推动既有住宅加装电梯工作制度化、规范化。三是政策激励增动力。加装电梯除检验检测费用外，不收取报建等行政性费用，由政府出资购买施工图审查服务，并由市区两级财政对加装电梯每台一次性补助10万元；业主可按相关规定提取住房公积金和房屋维修基金用于加装电梯，有效缓解了资金筹集难的问题。同时，安排一定的奖励经费，开展“加装电梯工作示范社区”“加装电梯工作先进单位”“加装电梯工作先进个人”创先评优活动，激发了部门、街道、社区党员干部工作的热情。

（二）做实做细群众工作，着力解决好“利益诉求多、民意统一难”的问题。坚持以党建引领为龙头，大力实施“党建聚合力”工程，将基层党建与基层治理、群众工作有机结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和社区居民自治的力量，深入细致做好群众工作，有效帮促居民群众调解好利益诉求、协商达成加装电梯的统一意见。一是深入宣传走访解民忧。将加装电梯的过程作为基层党组织联系服务群众、凝聚民心的过程，建立以社区党组织为核心，小区党支部、业委会、楼栋长、社区志愿者共同参与的协同工作机制，并依托社区党建服务中心、红色物业邻里中心、红色文化长廊等红色阵地，积极发动在职党员、居民群众及物业专业人员等组成80余支志愿服务团队，协同小区党支部、业委会、楼栋长深入小区居民群众面对面进行政策宣讲、意愿摸底、听取诉求、答疑解惑、推介成功案例，引导广大居民群众积极参与、大力支持加装电梯工作。同时，编印《芙蓉区既有多层住宅增设电梯便民服务手册》，让居民群众对加装电梯工作一目了然。二是做实协商调解聚民意。区住建局在广泛调研、充分听取居民群众意见建议的基础上，制定了既有住宅加装电梯业主出资比例的指导标准，编制了典型案例，为居民群众协商提供参考借鉴；各街道党工委组建“群众听得进、信得过”的党员调解队伍，搭建议事协商平台，帮助业主充分沟通协商，妥善协调矛盾分歧，找到各方利益的平衡点，实行“一小区一方案”“一楼栋一策略”，努力促成业主在加梯选址设计、资金分摊、施工组织、维保费分摊、财政补助资金分配等方面形成统一意见，扫清加梯“拦路虎”。近三年全区各街道累计组织调解会议95余次，接受政策咨询360余次，有效调解较为突出的电梯矛盾纠纷80余起，基本实现了调解结果全满意，矛盾问题全部清零。比如：文艺路街道识字岭社区一老旧小区2号栋加装电梯中，前期高层住户积极、中层住户犹豫、低层住户反对，经社区党组织召集业主群众充分沟通协商，业主群众达成一致意见，工作顺利推进，但是在施工过程中发现挖基坑需要迁移管网，可能导致一楼住户门前积水甚至倒灌到家中，一楼住户因此阻挠施工。针对施工中出现的问题，识字岭社区党组织召开“里谈巷议——书记为你来”居民议事会，通过文艺路街道吹哨，区住建、市政、城管等部门报到参会，经过深入协商，提出了通过优化排水方案解决一楼住户门前积水的问题，并在该楼栋成立专项维修基金，每户业主缴纳10元/月，加装电梯10万元财政补助不分摊，直接存入专项维修基金保障一楼住户维修资金来源，专项维修基金账户由“支部书记+网格员+楼栋长”共同监管，最终促成该楼栋所有业主群众达成共识、大力支持，推动电梯成功加装。三是成片整体推进暖民心。对基础条件较好、群众意愿强烈的机关事业单位、学校、医院和大型企业宿舍等，按照“先易后难、分步实施、精准服务、突出重点”的原则，成片连片推进；对业主身份相对单一、意见容易集中的小区，鼓励由单位职工代表或业主委员会牵头整体申报，统一设计要求、统一施工标准、统一费用分摊比例、统一手续办理，整体推进，精心打造一批示范样板，达到“示范带动、典型引路、以点带面”的效果。比如：长沙晚报报业小区建于1999年，每栋住宅共7层，共11栋24个单元336户1300多居民，其中70%是退休老人，在长沙晚报、辖区街道、社区、小区业委会的协同推动下，整个小区所有楼栋、单元都加装了电梯，并于2020年4月全部验收合格投入使用，得到了居民群众的广泛点赞，成为全市首个规范化、规模化、整体成片加装电梯的示范小区。

（三）提速提质服务效能，着力解决好“手续办理慢、施工验收难”的问题。坚持项目审批做“减法”、政务服务做“加法”，努力以“最简的审批手续、最快的建设周期、最安全可靠的管理闭环”助推既有住宅加装电梯按下“快进键”。一是简化手续办理。依托“互联网+政务服务”为平台，以“最多跑一次”改革为牵引，坚持“线上申报+线下办理”相结合，创新建立部门联审机制，采取“一窗受理、多审合一、并联备案”的方式，将多头审批变为“一站式服务”，尽可能地精简申报材料，简化审批程序，优化审批流程，加装电梯审批时限压缩到5个工作日，努力让老旧小区居民群众加装电梯“能装尽装、愿装快装”。针对个别小区建设图纸不齐、无法线上审图等问题，由街道、社区上门指导，并由有相关资质的设计单位现场勘测，完善相关数据，重新绘图办理相关手续。加装电梯完工后，由区住建局会同区资规、市场监管等部门联合到小区进行集中竣工验收，让业主群众少跑腿、少费心。二是优化加装服务。根据电梯加装建设流程和群众实际需求，列出服务“清单”，建立总包单位备选名录，集中询价多家电梯企业，公布不同型号设备价格、免费维保年限，施工方案、工艺价格等信息供群众参考选择，同时派驻专业人员指导，为加装电梯的业主群众提供“菜单式”贴心服务，并努力满足平层入户、错层安装等个性化需求；同时，指导引导各加装电梯小区、楼栋根据建设流程要求和场地实际情况科学合理组织施工，在保证工程质量的前提下缩短施工时间，工程启动到投入使用最快4个月左右完成；对适合加装电梯的楼栋单元，在实施老旧小区改造时提前预留管线迁移位置，切实解决地下管线迁改难题，并积极协调水、电、气、通信等运营企业按成本价核算加梯管线迁移费用。对于加装电梯的补助（10万元/台），区财政根据业主群众协商达成的补助分配方案通过国库集中支付一次性直接拨付到相关业主群众的银行账户，切实防范邻里经济纠纷。三是强化质量品质。压实住建、消防、城管、市场监管等部门和街道、社区加装电梯质量安全监管的责任，将加装电梯施工现场纳入工程建设质量安全监督日常巡查范围，突出加强加装电梯选址设计、现场施工、竣工验收等重要环节的监督管理，发现问题及时整改落实，确保工程质量有保障、安全生产零事故、文明施工不扰民。同时，坚持“四精五有”理念，结合“精美长沙”建设和老旧小区提质改造，将完善老旧小区基础设施与电梯加装统筹实施，并引导业主群众将加装电梯的材质、颜色、设计、风格与现有住宅有机融合，有力提升老旧小区环境品质。

（四）有效长效运行维护，着力解决好“权责不明晰、后续管护难”的问题。加强电梯全生命周期管理，建立完善加装电梯后续运行、管理、维护机制，让居民群众坐上的“幸福梯”持久、安全、稳定运行。一是责任主体明晰化。既有住宅加装电梯产权归相关建设出资业主所有。为解决加装电梯“有人建、无人管”的问题，对有物业管理的小区，引导加装电梯所有权人与本小区物业公司签订委托管理合同，由受托的物业公司落实电梯管理责任；对无物业管理小区，积极为加装电梯所有权人推荐专业维保公司或授权属地社区实施代管，并由其承担相关管理责任；对加装电梯所有权人自行管理的，要求业主书面约定电梯管理员，承担具体管理工作。二是运行维护标准化。督促加装电梯管理责任单位严格按照《长沙市电梯运行管理办法》等有关规定要求，健全电梯维保和安全管理制度，落实日常维保计划、履行维保义务、建立管理档案，协助做好电梯定期安全检验检测等。同时，强化运维经费保障，要求加装电梯业主协议中明确电梯后续运行维护费用分摊方案，并由加装电梯所有权人选出代表管理加装电梯运维经费。委托小区物业公司管理的，由物业公司按有关规定加收物业服务费，相关费用由加装电梯所有权人根据约定的方案分担。三是安全监管常态化。由住建、市场监管等相关部门定期组织开展电梯安全检查，每日派出3名工作人员轮序对加装并投入使用的电梯进行实地巡查，在电梯设备维保、技术问题解决、施工质量监督上提前介入、提供专业指导，降低安全风险，提高运行质量。同时定期组织召开电梯维保工作会议，对相关安全责任人以及维保单位进行专业培训，持续提升安全管理水平。

启示：实践之思

长沙市芙蓉区有效破解既有住宅加装电梯难题，为深入推进既有住宅加装电梯提供了可供借鉴的经验，更为办好民生实事、创新基层社会治理等带来重要启示：

启示一：既有住宅加装电梯是一件造福老旧小区人民群众的“实事”，只有始终坚持以人民为中心的思想，才能把人民群众关心的“关键小事”办成人民群众点赞的“暖心大事”。党的二十大报告指出，“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求”。小电梯装着大民生。长沙市芙蓉区委、区政府高度重视老旧小区居民群众对老楼加装电梯、解决出行难的呼声期盼，坚持人民至上、高位推动，用心用情采取一系列扎实有效举措把既有住宅加装电梯这件民生实事抓实抓细，让老旧小区居民群众上下楼“一键直达”，幸福感在家门口升级。各级党委政府为民造福、为民办实事，必须牢固树立以人民为中心的思想，坚持民有所呼、我有所应，民有所困、我有所为，做到不因事小而不为、不因事难而躲闪，把群众生活中的琐事、难事、烦心事作为党委、政府的大事、要事、头等事来抓，聚焦推动落实中的难点卡点问题一个一个突破、一项一项解决，用心用情、尽心尽力把民生实事办实办好、办出实效，才能惠及民生、凝聚民心，才能赢得人民群众的信任和赞誉。

启示二：既有住宅加装电梯是一场衡量政务服务效能的“考试”，只有把简政便民的举措落实落细，才能交出人民群众满意的“时代答卷”。党的二十大报告强调，“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。”既有住宅加装电梯涉及领域广、审批事项多、专业性强，加之大多数居民群众不具备组织实施的专业能力，跑手续费时费心费力。小电梯展现大服务。长沙市芙蓉区坚持问题导向，聚焦群众需求，持续深化“放管服”改革，大力简化审批手续，不断创新政务服务的方式、载体和模式，同时积极运用互联网、大数据等现代科技手段，以高效能、接地气、有温度的政务服务为居民群众加装电梯排忧解难、助力加力，让群众省心、顺心、暖心，交出了一份高质量的民生答卷。实践证明，做好新时代的政务服务，只有进一步树牢以人民为中心的发展思想，深入转变政府职能，在简政便民上持续亮出真招实招，并善于运用现代信息技术等科技手段，让数据多跑路、群众少跑腿，才能交出政务服务的“好答卷”，让人民群众真真切切、实实在在感受到便利、高效。

启示三：既有住宅加装电梯是一把检验基层治理能力的“标尺”，只有统筹协调好人民群众的利益诉求，才能找到基层治理创新的“金钥匙”。党的二十大报告强调，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。既有住宅加装电梯涉及居民群众的切身利益，每个小区不同楼栋单元、不同楼层业主群众的利益诉求各异，实际操作中业主群众的意见也存在较大的分歧，有的利益矛盾冲突还比较突出。如何促成居民群众对加装电梯协商达成统一意见，引导居民群众共建、共治、共享“梯位”，是对基层社会治理能力的重要考验和实践检验。小电梯彰显大智慧。长沙市芙蓉区充分发挥职能部门、基层党组织、企事业单位、小区物业、业委会、楼栋长、党员干部、社区志愿者等多方面的力量和智慧，大力实施“党建聚合力”工程，在做实做细群众工作、协商协调意见诉求、调解调处利益矛盾、长效常态维护管理等方面守正创新，找到了破解加梯难题、加强基层治理的“金钥匙”，形成了“党建引领、业主参与、多方共治”的小区治理新格局。提升基层社会治理能力，必须充分发挥党建引领作用，持续建强基层堡垒，不断增强基层党组织的号召力凝聚力影响力，以高质量党建引领推动高效能治理；必须有效整合各方的资源力量，全面落实各个主体的责任，建立健全制度机制，提升社会治理的合力和效能；必须高度重视、统筹协调好人民群众的利益诉求，帮助人民群众找到利益“平衡点”和“最大公约数”，构建共建共治共享的基层社会治理大格局。