值得警醒的是，国际社会大规模打击“伊斯兰国”的军事行动当前已告一段落，但该极端组织并未被彻底剿灭，而且其极端意识形态还在吸引那些排斥异己、具有暴力倾向的信徒。

约旦国王阿卜杜拉二世日前警告，极端组织“伊斯兰国”正在重组，可能会在中东地区死灰复燃。与此同时，与“伊斯兰国”有关的恐袭事件在其他地域仍未止歇，持续引发外界忧虑。

据悉，该极端组织还拥有3亿多美元资金，有1.8万多残余势力转入地下，4万多所谓“圣战”分子游荡各地；各分支机构仍在兴风作浪，肆虐程度不减。

特殊的组织架构

2019年10月31日，“伊斯兰国”头目巴格达迪丧生仅5天后，该组织通过网络喉舌宣布阿布·易卜拉欣·哈希米·库莱希为巴格达迪“接班人”，声称将继续存在和发展下去，警告“美国和异教徒及叛逃者的盟友小心报复”。

巴格达迪之死无疑是对“伊斯兰国”的一次重大打击，但该组织危险性不会因此减弱。

事实上，巴格达迪在“伊斯兰国”内部创建了一套混合型官僚组织架构，具有明确的接班机制。

该组织上层有等级之分，“埃米尔”居最高位，副手负责财政、军事、法律和社会工作，其他上层还有其所谓“立法委员会”等。在较低的运作层面，该组织权力呈分散化状态，包括在伊拉克与叙利亚的恐怖网络，在南亚、阿拉伯半岛以及非洲的附属组织，分散在全球各地的“独狼”等。

有分析人士认为，这种组织架构具有明确的责任和职能划分、标准的运作程序，因此很难通过定点清除其领导层将其摧毁。当前，“伊斯兰国”还在不断重组、调整，使组织架构更加扁平化、分散化。

分支机构兴风作浪

“伊斯兰国”的分支机构散布在南亚、东南亚、非洲和中亚等地。

在南亚，“伊斯兰国”南亚分支“呼罗珊省”（ISKP）十分猖獗。“呼罗珊省”成立于2015年1月，由“埃米尔”哈菲兹·赛义德·汗创建，是“伊斯兰国”最重要分支之一。2016年7月26日，哈菲兹在阿富汗楠格哈尔省美军一次空袭中丧生，随后3个继任者亦被美军空袭清除。

虽然分支头目相继被袭杀，但“呼罗珊省”当前仍至少拥有5000名武装分子，分布在阿富汗喀布尔、楠格哈尔、库纳尔、努里斯坦、拉格曼省及阿北部部分地区。该分支在阿活动的地理位置高度隐蔽，具备获取资金和武器装备的能力，为策划、训练、实施恐袭提供支持。

2017年1月以来，该分支已对阿富汗和巴基斯坦安全部队策动近100次袭击，在巴基斯坦造成至少338名平民死亡，在阿富汗造成至少819名平民死亡。2019年5月，俄罗斯国防部长绍伊古警告称，“伊斯兰国”在中东失利后，已将阿富汗当作恐怖袭击的策源地。据一名常驻阿富汗的美国情报官员透露，近期发生在喀布尔的袭击，可以被看作是“伊斯兰国”对欧美国家发动大规模袭击的预演。

2019年5月，联合国安理会宣布将“呼罗珊省”列入制裁清单。此外，“伊斯兰国”还借印巴局势不稳之机，先后于2019年5月10日、15日新建“印度邦”与“巴基斯坦省”，扩张之势咄咄逼人，已将南亚视为新的日益重要的发展地域。

在非洲，“伊斯兰国”北非代言人“博科圣地”与西非分支“伊斯兰国西非省”肆虐不止。2015年以来该组织发生激烈内斗，矛盾难以调和，2016年分裂成两派，其中一派是谢卡乌为首的“博科圣地”，以自杀式爆炸和滥杀平民而臭名昭著；另一派是以阿布·穆斯阿卜·巴尔纳维为首的“西非省”，致力于攻击军事和政府目标。

2019年8月，联合国驻尼日利亚官员表示，“博科圣地”10年来在尼东北部的暴力活动已导致约2.7万名平民死亡。2018年底以来，“西非省”扩张势头惊人，拥有约5000名武装分子，其在尼日利亚针对军事基地策动袭击的次数明显增加，已造成数百名士兵死亡。

目前，“西非省”势力范围已从尼日尔、乍得地区扩散至布基纳法索、马里一带，甚至让整个几内亚湾处于风险之中。2019年1月，“西非省”喊话世界各地所谓“圣战”分子前往该地区并加入其分支机构；2019年3月，该分支第一次宣称在布基纳法索存在。

值得警惕的是，该分支不仅与当地社区合作，还向本地企业放贷款，注重拉拢，以图长期深入存在。2019年11月27日，该分支宣称对在马里上空的两架法国军用直升机相撞负责（机上13人全数罹难），这是法军40年来单一事件中最惨重的伤亡。

此外，“伊斯兰国”极端组织还将撒哈拉以南地区纳入视线并作为拓展重点。这些地区国家的政府和军队追踪、监控和监视边境的能力不足，使其更容易受到“伊斯兰国”恐怖分子的冲击。2019年6月，“伊斯兰国”将总部设在刚果（金）的“联盟民主力量”招至麾下，从而再次扩大存在和势力范围。同月其宣称对发生在刚果（金）与莫桑比克的恐袭负责。

在东南亚，“阿布沙耶夫”“穆特组织”“伊斯兰祈祷团”“神权游击队”等当地恐怖组织已宣布效忠“伊斯兰国”，致使菲律宾棉兰老、缅甸若开邦等地区成为恐怖主义的“重灾区”。

2016年6月，部分武装分子宣称在菲律宾组建“伊斯兰国”地区分支，伊尼隆·哈皮隆任分支头目。2017年5月，数百名“穆特组织”和“阿布沙耶夫”反政府武装成员突袭并占领菲南部马拉维市，挟持大量人质与军警对峙，成为该国自二战以来爆发的最大一次武装冲突。据菲军方统计，目前“阿布沙耶夫”武装有300~400名战斗人员。

2017年10月，哈皮隆在马拉维冲突中丧生；2019年3月，其接任者阿布·达尔也被菲政府军击毙。然而近几年，来自东南亚的所谓“圣战”分子、自杀式袭击者、有组织的训练项目和宣传视频都呈增长态势。联合国副秘书长沃龙科夫表示，在东南亚，“伊斯兰国”分支能够发起攻击，有两点值得注意：一是妇女在计划和实施袭击中发挥的作用越来越大；二是开始蓄意攻击祈祷场所。

在中亚，“伊斯兰国”正在寻求扩大活动领域，呼吁开展针对公众集会的恐袭，特别是在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦边界地区的费尔甘纳山谷。2019年5月，塔吉克斯坦西部瓦赫达特一座监狱发生暴动，“伊斯兰国”囚犯杀害了3名狱警。2019年11月，阿富汗境内“伊斯兰国”恐怖分子袭击乌塔边界伊什科博德哨所，造成2名军人死亡。

国际反恐警钟长鸣

过去两年，“伊斯兰国”在中东遭受重创，且战且退，日渐式微，但其分支机构策动的恐怖活动显著增加。

这些分支机构复制“伊斯兰国”10年前在伊拉克使用的战略，旨在扩大势力范围并削弱对手的力量。2019年前两个月，“伊斯兰国”分支机构策动恐袭502起；2019年前三个月，在尼日利亚策动恐袭44起，与2018年在尼全年袭击总数相当。

值得警醒的是，国际社会大规模打击“伊斯兰国”的军事行动当前已告一段落，但该恐怖组织并未被彻底剿灭，而且其极端意识形态还在吸引那些排斥异己、具有暴力倾向的信徒。

“伊斯兰国”极端组织还赋予分支机构更大自主权和灵活性，并利用宗教矛盾与教派冲突、战争与动荡、大国博弈与外部干涉等因素，伺机扩张势力范围。

自“9·11”事件至今，国际反恐战争已进行了18年有余，但以“伊斯兰国”和“基地”组织为代表的国际恐怖势力，仍令国际社会忧心忡忡。有分析人士指出，以暴制暴的军事打击手段难以从根源上消灭恐怖主义，只有从政治、经济、文化、社会、宗教等方面综合施策、标本兼治，祛除“伊斯兰国”“基地”等恐怖组织的极端思想，铲除恐怖主义滋生的土壤，才能实现真正的和平与持久安全。

来源：《环球》2020年第2期 发表时间：2020年2月17日